通知公告

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              中共鄧州市財政局黨組關于巡察整改進展情況的通報

              文章來源:未知  添加時間:2022-06-02 16:09  閱讀:

               根據市委統一部署,2021年11月8日至12月31日,市委第三巡察組對鄧州市財政局黨組進行了巡察。2022年3月2日,巡察組向鄧州市財政局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等有關規定,現將巡察整改進展情況予以公布。
                 一、強化組織領導、壓實整改責任,堅決把巡察整改作為一項重大政治任務抓緊抓細抓實
                 市委涉糧問題專項巡察組對市財政局黨組反饋意見中指出的問題,客觀中肯、切中要害,提出的意見和建議具有很強的針對性和指導性。市財政局黨組高度重視整改工作,以高度的政治自覺和責任擔當,推動巡察問題整改取得實效,補齊糧食工作中存在的短板弱項,確保我市各項糧食工作任務取得更好成效。
                 一是提高政治站位,深化思想認識。巡察反饋以來,市財政局黨組結合巡察整改要求,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習習近平總書記關于糧食安全重要論述和糧食購銷領域腐敗問題專項整治重要指示批示精神,堅決把思想和行動統一到國家、省、市保障糧食安全的部署要求上來,壓實全面從嚴治黨“兩個責任”,堅持問題導向,突出整改落實,扎實做好巡察“后半篇文章”。局黨組通過召開巡察整改專題民主生活會,重點學習習近平總書記關于巡察工作重要論述,深入貫徹落實市委主要領導在聽取巡察情況綜合報告時的講話精神,黨組成員針對巡察反饋指出問題,逐條查找梳理、逐一對照檢查,深刻剖析原因,明確今后努力方向和改進措施,切實推動整改落地見效。
                 二是突出整改重點,全程跟蹤督導。成立了以局黨組書記、局長杜偉同志為組長的巡察整改工作領導小組。黨組書記、局長多次召開領導小組會議,充分發揮整改第一責任人牽頭抓總作用,帶頭研究制定巡察整改工作方案,針對存在10項具體問題,進一步靠實主體責任,按照項目化方式,明確具體整改措施,逐一列明整改時限和責任人。巡察整改工作開展以來,局黨組堅持思想整改和行動整改相結合、問題導向和目標引領相統一,以釘釘子的精神推進工作,先后召開黨組會議、業務調度會議,研究巡察整改事項具體進展情況,力爭整改方案全面實施、整改措施全面到位、整改效果全面達標。
                 三是健全長效機制,鞏固巡察成果。局黨組堅持當下整改和建章立制相結合,把整改落實與黨組主體責任落實結合起來、與班子隊伍建設結合起來、與黨風廉政建設結合起來、與推動業務工作結合起來,針對巡察反饋問題,在立行立改和集中整改的基礎上,找準癥結、舉一反三,堅持標本兼治,力爭整改一個問題、補齊一塊短板、健全一系列制度,把落實整改工作作為改進作風、推動工作的實際行動,將巡察成果有效運用到糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作中,強化自查自糾深度和廣度,堅決杜絕本次巡察發現的問題在整改結束之后死灰復燃或以其他形式出現,全面營造不敢腐的震懾氛圍,強化不能腐的制度約束,筑牢不想腐的思想防線,切實將巡察成果轉化為糧食工作長效機制,推動巡察整改工作常態長效。
                 二、細化整改措施、逐條逐項落實,全面聚焦涉糧專項巡察發現問題持續發力
                (一)關于“落實糧食購銷主體責任有差距”的問題
                 1.針對“糧食安全意識不強。不能充分認識糧食安全工作的重大意義,未召開黨組會議對糧食安全工作進行專題研究。糧食安全意識樹的不牢,在如何站位國家安全、站位‘大糧食’‘大流通’‘大產業’視野支持糧食事業發展,從而構建更有效、可持續的糧食安全保障體系等方面思考不夠”的問題。
                 整改情況:3月15日局班子會議研究,決定以后每次班子會議都要將學習糧食方面的政策法規及相關內容作為“第一議題”,截至目前已經于3月26日、3月30日和4月24日四次召開黨組會議對糧食安全工作進行專題學習研究。今后遇到涉糧重大問題,開展一事一議,隨時召開會議進行研究落實。通過學習習總書記關于糧食安全系列重要講話及視察調研南陽時重要講話和指示精神,分析新冠疫情以來國際國內糧食形勢以及國際糧食供給形勢對中國糧食安全帶來的沖擊和挑戰,切實提高對糧食安全重要性的認識,樹立糧安危機意識、責任意識。
                 2.針對“認識不到位。對糧食安全工作重視不夠,2018年以來均未對習近平總書記關于糧食安全的重要講話重要指示批示精神進行學習”的問題。
                整改情況:提高對糧食安全工作重視程度,加強對習近平總書記關于糧食安全的重要講話、重要指示批示精神進行學習。尤其對《政府儲備糧食倉儲管理辦法》(國糧倉規〔2021〕18號)和新修訂《糧食流通管理條例》進行系統全面學習。巡察整改反饋會后,我們分別于3月21日、3月26日和4月20日組織系統干部職工開展糧食安全知識方面的學習,著重學習習近平總書記糧食安全系列講話精神及在《求是》雜志上發表的文章《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重、舉全黨全社會之力推動鄉村振興》。
                 3.針對“學用結合不緊密。將習近平總書記關于糧食安全的重要講話重要指示批示精神轉化為推動工作的具體方法措施上著力不夠。如在落實地方糧食儲備上,目前鄧州市僅儲備0.95萬噸,與指導性計劃的5萬噸差距較大;原計劃2021年6月份完工的中國好糧油項目研發中心、15萬畝優質原糧基地項目推進緩慢,目前依然在建;2020年綠色儲糧示范項目因地方配套資金不到位無法按期開工”的問題。
                整改情況:加強學用緊密結合,將習近平總書記關于糧食安全的重要講話、重要指示批示精神轉化為推動工作的具體方法措施。督促糧食和物資儲備局積極落實地方糧食儲備,督促糧食和物資儲備局加快中國好糧油項目的實施進度,爭取2022年底完工;同時,2020年綠色儲糧示范項目地方配套資金466萬元已于2021年12月落實到位,糧食部門已經完成招標,由河南鑫道科技有限公司中標,中標價879.2萬元,預計今年6月底前項目完工。
                 4.針對“未建立溝通協作機制。四個單位黨組在市場監管、信息共享、綜合施策方面的溝通協調聯動不夠,政策制定與監督檢查缺乏有效銜接,涉糧部門各自為戰,缺乏凝心聚力的有力舉措。2018年以來未召開過聯席會,在監督檢查、安全生產清查等具體工作中也無聯合行動”的問題。
                整改措施:2022年4月22日市糧食安全責任制領導小組協調各成員單位(糧食、發改、財政、市場監管等)召開了第一次聯席會議,共同研究出臺了《關于下達鄧州市2022年夏糧調控收購計劃的通知》;5月10日召開了第二次聯席會議,會議研究通過了《關于開展全市政策性糧油庫存檢查督導工作的通知》。利用三天時間,分成四個督導組,分別對28個糧管所的政策性庫存糧食進行了實地核查,確保庫存數量真實,質量可靠,穩步推進全市糧食工作高質量發展。5月15日召開了第三次聯席會議,研究了縣級地方儲備糧規模及補貼資金管理問題。
                 5.針對“缺乏深鉆細研精神。對糧食系統長期停產的麻紡廠、糧食中轉站等5個僵尸企業缺乏舉措,在深入研究政策、有效整合盤活上謀劃不夠。推進財政支持糧食系統停產破產企業改革方法不多,對財政投入與農業大市實際地位不匹配的問題,未能創造條件積極作為”的問題。
                整改情況:增強深鉆細研精神。針對糧食系統長期停產的麻紡廠、糧食中轉站等5個僵尸企業,于4月18日與糧食和物資儲備局共同商討具體舉措,研究有關政策、提出整合盤活意見,積極推進財政支持糧食系統停產破產企業改革,結合實際創造條件,加大財政涉糧資金投入。4月19日與糧食和物資儲備局共同研究糧食企業經營困難急需解決的問題:一是解決糧倉建設資金缺口問題,二是解決“中國好糧油”示范縣項目建設問題,三是解決縣級地方儲備糧規模問題,四是解決糧食專項業務經費問題。兩次會商研討建議分別形成書面材料提交市政府研究,為市政府下步工作提供決策依據,為糧食企業發展積極創造條件。
                 6.針對“責任意識不強。政策研究不深入,在財政支持糧食生產、破解難題上用力不夠”的問題。
                整改情況:強化責任意識,深入研究政策,加大財政資金支持糧食生產力度,努力破解糧食難題。一是將鄧州市地方儲備糧保管費用及貸款利息190.53萬元納入2022年度財政預算。鄧州市地方儲備糧950萬公斤,小麥市場收購價2.28元/公斤,農發行貸款2166萬元。依據《鄧州市人民政府關于印發鄧州市地方儲備糧管理實施細則的通知》(鄧政〔2015〕52號)計算,每年財政應負擔補貼資金190.53萬元。截至目前已撥付補貼資金94.6萬元。二是加強糧食風險基金管理。貫徹落實財政部《關于進一步規范和加強糧食風險基金管理的通知》精神,優化糧食風險基金使用,切實加快資金支出進度,積極消化糧食政策性財務掛賬。2021年,省財政撥付我市政策性糧食財務掛賬利息補貼755萬元,我市地方財政配套安排政策性糧食財務掛賬利息補貼400萬元。2022年財政預算足額安排政策性糧食財務掛賬利息補貼資金,年底予以清算撥付。
                 7.針對“改革創新不夠。對當前‘六穩’‘六保’中‘保糧食能源安全’重要性認識不夠,在如何破解糧食供給從低層次‘數量夠不夠’轉變為高層次‘質量好不好’問題、如何破解流通領域對糧食生產引導作用不明顯問題、如何破解糧食產業發展與糧食資源大縣不匹配問題上均缺乏有效作為”的問題。
                整改情況:4月21日,局領導召集涉糧科室相關人員學習研究糧食安全工作,增強改革創新意識,提高對當前“六穩”“六保”中“保糧食能源安全”重要性認識,努力提高解決糧食供給從低層次“數量夠不夠”轉變為高層次“質量好不好”等問題的能力。在具體措施上,一是繼續加大對種糧農民補貼資金投入,調動農民種糧積極性;2022年省廳撥付我市實際種糧農民一次性補貼資金3809萬元,補貼標準17.20元/畝,補貼面積221.46萬畝,補貼農戶251792戶,經營主體200戶;2022年省廳下達我市耕地地力保護補貼資金預算21665萬元,擬于6月底前通過“一卡通”系統將補貼資金發放到農戶手中。二是將建設高標準農田堅定不移抓下去,提高建設標準和質量,實現旱澇保收、高產穩產;2022年鄧州市高標準農田建設項目投資3882萬元,規劃建設龍堰鄉(構林)項目區和羅莊鎮項目區等2個項目共6萬畝,目前,設計評審工作已全部完成,項目處于招標階段。三是根據《河南省財政廳、河南省糧食和物資儲備局關于深入推進優質糧食工程的實施方案》,結合我市實際實施2022年度優質糧食工程項目,逐步使我市的糧食產業發展與糧食資源大縣地位匹配。
                (二)關于“落實糧食購銷主管監管責任不到位”的問題
                 8.針對“監管職責履行不力。缺乏相關監管措施,在糧食風險基金、地方儲備糧財政補貼及項目資金監管上還有欠缺,涉糧資金??顚S梅矫嫒杂新┒?rdquo;的問題。
                整改情況:認真履行監管職責。建立健全相關監管措施,加強糧食風險基金、地方儲備糧財政補貼及項目資金監管,確保涉糧資金??顚S?,安全有效。4月20日與糧食部門共同深入到彭橋糧油有限責任公司,對地方儲備糧和專項債項目進行實地核查。通過對2021年賬簿憑證進行核查,要求2022年地方儲備糧費用補貼資金分賬核算,確保補貼資金??顚S?。
                 9.針對“項目監管乏力。未嚴格按照項目實施方案加強對項目資金使用的監管,未做到有倉必到有賬必核”的問題。
                整改情況:認真學習《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)、《中共河南省委 河南省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(豫發〔2019〕10號)、《財政部關于進一步規范和加強糧食風險基金管理的通知》(財建〔2020〕447號)等有關糧食管理辦法規定,嚴格按照項目實施方案加強對項目資金使用的監管,協調聯系市場監管局、糧食和物資儲備局、農業發展銀行鄧州支行等相關部門,對涉及項目資金的國有糧食企業開展檢查。4月19日至22日,與糧食部門共同深入到汲灘、穰東、羅莊、張村、文渠糧油有限責任公司,對糧食倉儲設施建設及中國“好糧油”項目進行實地查看,并對項目資料進行審核,確保項目資金??顚S?。嚴格按照項目實施方案加強對項目資金使用的監管,做到了項目單位有倉必到、有賬必核。
                (三)關于“落實全面從嚴治黨兩個責任”的問題
                 10.針對“日常監管寬松軟。人員管理不到位,工作紀律制度執行不嚴”的問題。
                整改情況:加強人員管理,在全系統開展“觀念能力作風建設年”活動,嚴格執行《鄧州市財政局關于實行工作人員外出報告制度和請銷假制度的通知》,規范請銷假制度,嚴格履行審批手續,每月定期通報,對遵守考勤紀律不嚴的干部職工及時開展約談提醒。2022年1月12日下發了《關于在財政系統開展“觀念能力作風建設年”活動的實施方案》,堅持每周聯合派駐紀檢監察組開展一次工作紀律抽查,對系統工作人員進行常態化作風紀律檢查;3月25日、4月26日聯合鄧州市紀委開展中央八項規定精神檢查,對不遵守工作紀律以及違反八項規定精神的干部職工開展約談提醒。
                三、保持工作勁頭、固化整改成果,以最強擔當最實舉措建立健全長效機制
                經過3個月集中整改,市財政局黨組巡察整改工作取得積極進展和階段性成果。局黨組更加清醒地認識到,巡察的時間是有限的,成果的固化是無期限的。下一步將堅持以最堅決的態度、最扎實的作風、最嚴格的要求、最有力的舉措,抓緊對現有的制度規范進行健全完善,找準糧食收購、銷售、存儲等領域的監管漏洞和盲點,把巡察成果轉化為糧食監管長效機制,力求取得持久性成效。
                (一)加強黨對糧食工作的領導。充分發揮好黨組在把方向、管大局、保落實方面的重要作用,強化主體責任落實。一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。將思想和行動高度統一到習近平總書記關于糧食安全重要論述和糧食購銷領域腐敗問題專項整治重要指示批示精神上來,持續加強黨組對糧食工作的領導,確保糧食安全工作落地生根、取得實效。二是完善監督體系。強化“一崗雙責”落實,把監督執紀問責做深做細做實,著力在日常監督、長期監督上持續發力,加強對糧食“三重一大”決策制度執行情況和重大項目實施情況的監督檢查。三是強化黨風廉政建設。堅持把抓黨風廉政建設與糧食工作同研究、同謀劃、同部署、同考核,梳理排查糧食工作廉政風險點,加強糧食領域警示教育、以案促改,堅決不踩紅線、不闖禁區。
                (二)提升糧食管理能力和水平。緊緊圍繞實施國家糧食安全戰略,聚焦高質量發展,加快構建我市糧食工作規范管理體系。從維護國家糧食安全的戰略定位出發,把貫徹落實糧食安全責任制同我市建設糧食儲備基地、國家種子基地和發展糧食加工產業的發展目標結合起來,為保障區域糧食安全、推動全市產業發展提供政策引導。完善我市儲備糧管理辦法、應急供應預案等,強化組織實施,提高糧食工作保障能力。加強政策性糧食收購、存儲、銷售全過程監管,構建保障糧食安全的長效機制。
                (三)構建糧食資金管理長效機制。進一步擴大和鞏固整改成效,對取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的問題,認真跟蹤問效,防止出現反彈。對需要長期堅持的整改事項,持續用力,直至整改見到成效。在抓好整改的同時,深入分析問題產生的深層次原因,做到舉一反三、標本兼治。建立健全各項規章制度,把解決具體問題與推進制度建設緊密結合,建立健全相關工作機制,真正把巡察整改成果轉化為推動工作的強勁動力。
                特此通報。
               
                歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:037762126472;郵政信箱:鄧州市新華中路105號鄧州市財政局,郵政編碼:474150;電子郵箱:dengzhouwanlei@126.com。
                                                        中共鄧州市財政局黨組 
                                                           2022年5月31日
                                                                                                                                                                                                                                  

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