通知公告

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              關于印發鄧州市扶貧資金專項檢查方案的通知

              文章來源:未知  添加時間:2017-07-07 18:43  閱讀:


                                關于印發鄧州市扶貧資金專項檢查方案的
                                         通  知
               
              市直有關預算單位,各財政所,機關各科室、局屬各單位:
                      現將《鄧州市扶貧資金專項檢查方案》予以印發,請遵照執行。
               
               
               
               
                                                                       2017年7月7日 

                                   鄧州市扶貧資金專項檢查方案
               
              根據《河南省扶貧資金管理辦法》(豫政〔2016〕28號)、《河南省財政廳河南省審計廳河南省扶貧辦關于加強扶貧資金監管的意見》(豫財農〔2017〕65號)、《河南省財政廳關于扶貧問題整改督查實施方案》(豫財監〔2017〕109號)、《河南省財政廳關于開展2017年會計信息質量檢查工作的通知》(豫財監〔2017〕111號)要求,為加強扶貧資金的財政監督管理,保持對扶貧資金嚴管嚴查的高壓態勢,按時完成扶貧資金問題整改任務,提高扶貧資金管理水平和使用效益,決定在全市開展扶貧資金專項檢查。
              一、目標任務
              落實對扶貧“資金一筆一筆審核”要求,全面檢查扶貧資金管理使用中的各類問題,嚴格扶貧資金問題整改,建立扶貧資金規范管理的長效機制,跟蹤核查扶貧資金使用情況,提高扶貧資金撥付的及時性、使用的合規性和有效性,努力實現“確保扶貧資金使用零差錯”目標。
              二、檢查對象
              管理和使用本市用于支持貧困地區經濟社會發展、改善扶貧對象基本生產生活條件、促進貧困人口脫貧增收等扶貧資金的單位都是本次的檢查對象。具體資金范圍為:(一)各級財政預算安排的扶貧資金。公共財政預算安排的專項扶貧資金,政府基金預算安排的扶貧專項資金,納入涉農資金統籌整合試點的相關資金。(二)地方政府債券。國務院授權省級人民政府發行地方政府債券用于扶貧的資金。(三)專項建設基金。發展改革部門通過向國家開發銀行、中國農業發展銀行等國家開發性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項建設基金。(四)政策性收益。建設用地結余指標交易價款用于扶貧方面的資金。(五)融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司向國家開發銀行、中國農業發展銀行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款;向其他金融機構籌措的專項融資貸款。市縣政府通過政府購買服務等方式向省扶貧搬遷公司等機構融入的用于扶貧方面的資金。(六)社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。
              三、檢查的主要內容
              主要檢查2016年扶貧資金的安排、撥付、使用、管理及問題整改情況,如遇重大問題可追溯其他年度。具體為:
              1.預算安排方面。扶貧資金投入規模是否與脫貧攻堅任務相匹配。
              2.資金下達方面。資金分配是否及時和規范。
              3.資金撥付方面。扶貧項目建設資金是否直接支付到供應商,涉及貧困人口個人的補助類資金是否按規定通過財政“一卡通”系統發放,是否以撥代支扶貧資金(不包括將扶貧資金轉至扶貧專戶),是否按規定執行報賬制管理,是否存在扶貧資金支出進度慢、滯留延壓或閑置現象。
              4.資金使用方面。是否存在使用扶貧資金安排脫貧攻堅規劃以外的項目支出,違規使用扶貧項目資金列支項目管理費、招待費,提供虛假資料騙取、套取扶貧資金,截留、挪用扶貧資金,向不符合條件的個人發放扶貧補助資金等。
              5.資金管理方面。扶貧項目是否按照規定進行投資評審,是否違反招投標管理規定,是否擅自變更項目建設內容,不按規定程序報備,是否存在因扶貧項目安排不精準、項目管理不規范,導致扶貧資金使用效益差。
              6.資金監管方面。是否存在扶貧資金監管力度不夠,扶貧資金使用管理全程公開公示制度落實是否到位,到村到戶資金是否在項目所在行政村進行公示公告等。
              7.問題整改方面。各級審計、財政部門等對扶貧資金專項檢查或績效評價中存在問題和自查自糾問題整改是否全面落到實處,是否建立工作臺賬,做到整改見事、追責見人、逐項銷號。
              四、時間安排和方法步驟
              此次專項檢查工作時間從2017年7月開始,至2017年9月結束,分為單位自查、科所復查、重點檢查、整改處理四個階段進行,每個階段工作可以交叉進行,統籌推進。
              1.單位自查階段。市直有關預算單位、各財政所、機關各相關科室要嚴格按照檢查內容自查,做到不走過場、全面覆蓋,自查面要達到100%。使用扶貧資金的市直預算單位作為主體,應負擔起一筆一筆審核的主要責任,對扶貧資金的投入、分配、使用、績效、問題進行一筆一筆的日常審核;各財政所要切實加強扶貧資金管理,組織使用扶貧資金的單位和行政村進行自查;各財政所、機關各相關科室作為財政管理主體,要根據自身工作職責,對財政扶貧資金預算安排、資金下達、資金撥付、資金監管等預算管理方面存在的問題進行自查。各單位對自查中發現的問題,要主動上報并立即自覺糾正,要及時填報《2016年扶貧資金使用情況表》(附件1)、《2016年度扶貧資金專項檢查自查問題報告表》(附件2),各單位負責人對自查情況負完全責任,并于7月14日前將自查報告和附件1、附件2加蓋單位公章后一式二份分別報送至市財政局對口業務管理科室和市財政監督檢查局,電子版發至dzczjd@163.com。(聯系人:侯新柱,聯系電話:62125120)。
              2.科所復查階段。各財政所、機關相關科室應切實負起日常財政監督職責,根據單位自查工作進展情況和本工作方案的要求,組織對本鄉鎮使用扶貧資金的單位和行政村、本科室管理的使用扶貧資金預算單位進行復查(見附件3:科所復查分包單位情況表),重點核查各部位上報的《2016年度扶貧資金使用情況表》數據是否準確、《2016年度扶貧資金專項檢查自查問題報告表》是否真實、存在的問題是否整改到位。復查工作完成后,各財政所、機關相關科室分單位填寫《2016年度扶貧資金專項檢查復查問題報告表》(附件4),并形成復查報告,內容包括開展自查和復查情況、政策執行情況、存在問題、整改情況、工作建議等,于7月21日前將《復查表》(附件4)和復查報告加蓋公章后一并報市財政監督檢查局,同時報送電子版。
              3.重點檢查階段。由市財政監督檢查局牽頭,市財政局農業科等相關科室人員配合組成檢查組,進行專職監督檢查,對有具體舉報線索、以前各級財政和審計監督檢查中發現存在問題但尚未整改落實的單位,以及問題易發頻發、零問題上報、自查及復查措施不得力和工作走過場的單位,集中進行重點檢查,其中:對使用扶貧專項資金單位檢查面不低于50%,對使用其他扶貧資金單位檢查面不低于10%。
              4.整改處理階段。對此次專項檢查發現的問題深入分析原因,查找制度漏洞,及時整改,健全機制體制。對發現有違規違紀事項的單位和人員要嚴格按照《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財政廳河南省審計廳河南省扶貧辦關于加強扶貧資金監管的意見》進行責任追究。
              五、檢查的政策依據
              1.《中華人民共和國預算法》;
              2.《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號);
              3.《財政檢查工作辦法》(財政部令第32號);
              4.《財政檢查工作規則》(財監〔2007〕82號);
              5.《財政部門監督辦法》(財政部令第69號);
              6.《河南省財政監督辦法》(省政府令第135號);
              7.《河南省財政專項扶貧資金管理辦法》(豫財農〔2012〕256號);
              8.《河南省財政專項扶貧資金項目管理費管理辦法》(豫財農〔2012〕257號);
              9.《關于印發<河南省財政農業專項資金報賬制管理辦法>的通知》(豫財辦〔2014〕29號);
              10.《河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)》(豫扶貧組〔2015〕4號);
              11.《河南省扶貧資金管理辦法》(豫辦〔2016〕28號);
              12.《河南省財政廳、河南省審計廳、河南省扶貧辦關于加強扶貧資金監管的意見》(豫財農〔2017〕65號);
              13.《河南省財政廳關于扶貧問題整改督查實施方案》(豫財監〔2017〕109號);
              14.《河南省財政廳關于開展2017年會計信息質量檢查工作的通知》(豫財監〔2017〕111號);
              15.其他相關文件。
              六、相關工作要求
              (一)高度重視,確保工作成效。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作,把扶貧作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事,作為全面建成小康社會的重點、難點,擺到了社會主義現代化建設的突出位置,提升到了新的戰略高度。近年來,省、市將脫貧攻堅作為黨委、政府的頭等大事和第一民生工程,認真落實黨的扶貧攻堅方略,扶貧開發取得了顯著成效。市直有關預算單位、各財政所、機關各科室一定要深刻認識各級政府對精準扶貧要求之高、把關之嚴前所未有,必須用超常的力度、超常的措施推進,密切配合,承擔起資金監管應盡的責任,做好本次專項檢查工作。要將此次檢查作為一項重要的政治任務,嚴格按照本方案規定的檢查內容、時間安排和方法步驟,采取得力措施,把握關鍵環節,組織開展好檢查工作,確保不走過場,切實擔當起脫貧攻堅中的歷史使命和時代責任。
              (二)加強領導,明確工作責任。為加強對扶貧資金專項檢查的領導,市財政局成立專項檢查工作領導小組,局長熊成有任組長,副局長張志彪、紀檢組長劉筍春、監督檢查局局長丁凱任副組長。領導小組辦公室設在市財政監督檢查局,丁凱兼任辦公室主任,財政局農業科科長湯清洋任副主任,具體組織和實施專項檢查工作。在領導小組的統一部署下,各部位要突出部門特點,密切配合,按照檢查要求向檢查組提供被查單位資金指標下達文件、資金管理文件、撥款臺賬、撥款信息、項目管理等資料,形成監管合力,提升檢查效能。
              (三)嚴肅執紀,加大處罰力度。堅持自查從寬、被查從嚴政策,嚴格要求、嚴肅執紀,切實維護有關政策、法規和紀律的嚴肅性。對自查發現的問題,各單位要限期整改,切實做到自查自糾;對被查發現的問題,除依法進行財務等相關處理外,還要對有關責任人員依紀依法追究責任。對在專項檢查工作中走過場的單位,專項檢查領導小組辦公室要及時了解掌握有關情況,給予通報批評并責令整改。對在檢查工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、打擊報復舉報人的,或在重點檢查中發現違規問題數額巨大、情節嚴重的,要按照有關規定從重處理;涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理。
              (四)依法行政,嚴守紀律規矩。各檢查組要依法依規檢查,按照財政部《財政檢查工作辦法》《財政檢查工作規則》等規定,客觀公正、實事求是地檢查,做到程序合法、事實清楚、證據確鑿。對檢查中發現的重大問題,要及時匯報作出處理。全體參檢人員要嚴格執行中央八項規定精神和《中國共產黨廉潔自律準則》等規定;遵守各項工作紀律,保守檢查秘密,有關檢查內容和檢查結果不得以任何形式對外泄露。
               
              附件:
              1.《鄧州市2016年扶貧資金使用情況表》
              2.《鄧州市2016年度扶貧資金專項檢查自查問題報告表》
              3.《科所復查分包單位情況表》
              4.《鄧州市2016年度扶貧資金專項檢查復查問題報告表》

              附件 鄧州市扶貧資金專項檢查表
              注:上述附件可以在鄧州市財政局官網下載(www.dlhxbz.com)
               
               
              鄧州市財政局辦公室          2017年7月7日印發

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